Identidad civil: El último informe de la DefensorÃa del Pueblo
Monday, 13 November 2006
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La identidad de una persona es múltiple: Ser padre, esposa, amigo, pareja o colega son roles que dejan huellas profundas. Lo que todos los peruanos tenemos en común es la identidad civil: Somos ciudadanos peruanos y ello conlleva derechos y obligaciones. Sin embargo, muchos aún no tienen documentos que los acrediten como peruanos. Remontar este problema parece reducirse a la entrega del Documento Nacional de Identidad (DNI). Pero el asunto es mucho más complejo, pues son varias las instancias públicas que cargan con el proceso. La DefensorÃa del Pueblo acaba de lanzar un formidable informe al respecto, dando cuenta no solamente de las dificultades, sino proponiendo también soluciones. Un análisis.
Del vientre materno al DNI: Un camino sinuoso
Uno no nace con su DNI bajo el brazo. Más bien, recibe el Certificado de Nacido Vivo. La expedición del certificado está generalmente a cargo del Ministerio de Salud. Aunque, en ocasiones excepcionales, las municipalidades también lo hacen. Esto puede darse, por ejemplo, cuando el parto no ocurrió en un hospital ni en una posta médica.
El Certificado de Nacido Vivo no es un documento de identidad, más bien constata el nacimiento. Luego de ser presentado a la Oficina de Registro Civil, se expide la Partida de Nacimiento con la cual el nuevo ciudadano queda inscrito en los Registros Civiles. El DNI para menores se expide recién a partir de los ocho años de edad.
Estas tres etapas constituyen lo que la DefensorÃa llama el “circuito de la documentación”: La obtención de un documento depende la obtención del documento anterior (págs. 6-7). Esto hace que un error en cualquiera de los dos primeros niveles afectará a las siguientes instancias. La DefensorÃa proporciona las siguientes cifras relativos a ciudadanos indocumentados:
[E]l número total de menores de 18 años de edad que no tienen partida de nacimiento asciende a 313,500 [...] y el número total de mayores de 18 años de edad que no tienen DNI es 890,600 (332,400 hombres y 558,200 mujeres), lo cual da un total de 1,204,100 personas que no cuentan con alguno o algunos de los documentos de identidad que forman parte del circuito de la documentación (pág. 12).
¿Cuáles son las flaquezas del sistema de identificación en el Perú? Según la DefensorÃa, hay una serie de obstáculos serios:
En primer lugar, el cobro de tarifas ilegales sigue siendo muy común. Las disposiciones oficiales establecen que la expedición de Certificado de Nacido Vivo y de la Partida de Nacimiento son gratuitas, pero la realidad es distinta (págs. 40-57). La DefensorÃa inspeccionó 698 Oficinas de Registro Civil comprobando que el 63 % cobraba por la inscripción de nacimientos (págs. 48-49).
Además, muchas instancias administrativas son ineficientes, creando una serie de barreras que conducen a un trámite sumamente engorroso. La ineficiencia se debe a carencias materiales (por ejemplo, falta de fotocopiadoras), pero también a faltas por parte de los responsables (págs. 58-66).
Desde agosto del 2004, ya no es necesario presentar la Libreta Militar para obtener el DNI (pág. 30). Pero la DefensorÃa exige más pasos hacia la simplificación: Propone que la Partida de Nacimiento sea reemplazada por la obtención directa del DNI para menores. Ello eliminarÃa uno de los tres pasos necesarios para tener los papeles en regla. SignificarÃa menos burocracia y menos obstáculos administrativos para los ciudadanos (págs 8-9).
La época de la violencia interna también ha dejado huella en los registros civiles, pues muchos fueron destruidos. Por lo mismo, existe un número no determinado de ciudadanos en la sierra central y sur que requieren ser re-inscritos. Al respecto, la DefensorÃa ha diseñado talleres de capacitación para los alcaldes y jefes de oficinas registrales que se desarrollan desde setiembre en los cuatro departamentos más afectados: JunÃn, Huánuco, Ayacucho y Puno (25-26).
El RENIEC y las municipalidades
Cada uno de estos temas merecen investigación. Pero en lo que resta de este artÃculo me limitaré al problema de la confusión de funciones, un problema bastante extendido dentro de la administración pública. Para citar sólo un ejemplo, existen un sinfÃn de programas sociales adscritos a una serie de ministerios. Estos programas suelen funcionar sin estar interrelacionados entre sà ni en torno a un objetivo común. Es decir, no tenemos una polÃtica coherente de programas sociales.
En relación a nuestro tema cabe resaltar que el RENIEC fue creado en julio de 1995 con la finalidad de unificar las distintas organizaciones que se encargaban de acreditar identidad civil. Siendo, hasta entonces, las municipalidades las encargadas de mantener los registros civiles respectivos, la idea era que ahora el RENIEC tomara la posta. Estaba claro que el proceso de transferencia tomarÃa su tiempo, pero ya han pasado 11 años y, en los hechos, la gran mayorÃa de Oficinas de Registro Civil siguen dependiendo de las municipalidades (pág. 9).
Ello explica (mas no justifica) por qué un número considerable de muncipalidades continúan cobrando a su gusto y parecer (pág. 48). Además, como las municipalidades no suelen estar interconectadas, los registros civiles que funcionan dentro de las municipalidades tampoco lo están, creando problemas de coordinación, haciendo que los trámites sean más largos y complicados (pág. 9).
Conclusiones
El informe muestra claramente dónde radican los problemas: Las leyes son aceptables, pero falta hacer mucho para lograr su implementación. Es decir, falta “trabajo de campo”, ir a los lugares (muchas veces alejados) y realizar campañas de capacitación e información. Además, es de esperar que el RENIEC asuma plenamente las función unificadora y simplificadora para la cual fue creado en 1995.
También en Perú PolÃtico: Ciudadanos que no lo son
Fuente: Informe Defensorial número 107: La DefensorÃa del Pueblo y el Derecho a la Identidad (presione acá para abrir el documento, en formato ZIP)
Imagen tomada de: http://www.ciudad.com.ar/
