El plan de gobierno de Concertación Descentralista
Sunday, 5 March 2006
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Loading ...A solo un mes de las elecciones nos toca mirar el plan de Concertación Descentralista. La integran el Partido por la Democracia Social (liderado por Susana Villarán) y el Movimiento Humanista Peruano de Yehude Simon. El plan se basa en tres prioridades: Descentralización, protección social y el aprovechamiento de los potenciales humanos y naturales.
Además - y por encima - de esos tres pilares está la idea de institucionalizar integralmente al paÃs:
Consideramos que nuestra falla central se ubica en la carencia de instituciones polÃticas, sociales y económicas que promuevan el desarrollo sostenible de nuestra economÃa y garanticen derechos elementales a cada peruano. No hemos podido construir un sistema polÃtico que incentive la participación ciudadana en la vida polÃtica nacional, exprese los intereses de quienes representa y rinda cuentas sobre su accionar (pág. 2).
Descentralización
¿Cómo hacer para que los intereses de los ciudadanos estén bien representados en el ámbito polÃtico? Concertación Descentralista se basa en los tres niveles de gobierno (central, regional y local) para definir la repartición de competencias.
Propone que el Estado central se encargue de los temas de interés nacional: MacroeconomÃa, defensa, seguridad ciudadana y polÃticas sectoriales de alcance nacional. Los gobiernos regionales, en cambio, se ocuparÃan de atraer inversión, aumentar la competitividad y la generación de empleo. Para ello, Concertación Descentralista propone que las regiones tengan libertad de formular polÃticas públicas propias relacionadas a estos temas. Además, los congresistas serÃan elegidos no - como es ahora - representando a los 24 departamentos, sino a las 195 provincias (pág. 8).
Los gobiernos locales tendrÃan el encargo de velar por el cumplimiento de programas sociales y una justicia práctica: Promoción de equidad e igualdad de oportunidades, gestión de programas sociales y medio ambiente (pág. 8).
Asimismo, el plan busca incentivar la formación de alianzas entre los departamentos para perseguir intereses comunes. Para ello, habrÃa incentivos financieros: Las macrorregiones retendrÃan el 25 % de los ingresos del Impuesto General a las Ventas (I.G.V.) recaudados en sus territorios. En general, Concertación Descentralista se propone conferir 25 % del presupuesto a los gobiernos regionales y nada menos que 20 % del presupuesto a los gobiernos locales dentro de los próximos 5 años (pág. 10).
Pero, ¿cómo asegurar que esos recursos sean realmente empleados en función al desarrollo regional? Sobran ejemplos de gobiernos regionales y municipalidades que no saben qué hacer si de pronto les llueve dinero y se dedican a construir una municipalidad de ocho pisos o un monumento a la huachaferÃa en vez de concebir proyectos de desarrollo a largo plazo. El asunto tiene un trasfondo serio más allá de la anecdótico: Revela que, muchas veces, no existe la capacitación suficiente para lograr la autogestión, la madurez polÃtica (pág. 10).
Al respecto, la alianza de Susana Villarán propone “adecuar” el ya existente “Sistema de Acreditación” que condiciona la transferencia de dinero a la existencia de proyectos viables y sensatos. Además, habla de un “agresivo plan de capacitación” priorizando la capacitación en materia de planificación, inversión pública y privada (pág. 10). Además, se propone impulsar el presupuesto participativo. Esto implica que los ciudadanos participen en el diseño de su presupuesto local (pág. 11).
Desarrollo social y económico
Pasemos al tema del desarrollo social. El plan se pronuncia a favor de priorizar lo que llama “servicios básicos sustanciales”: Educación, salud, justicia, seguridad y asistencia social. Citando el plan, la atención de estas áreas
no es solamente un gasto prioritario dada su legitimidad en términos de equidad, es también una inversión por su impacto positivo en la competitividad y el crecimiento económico. Los peruanos y peruanas que cuenten con servicios básicos de calidad serán más productivos e invertirán más sus propios recursos, en sus capacidades y en las de sus hijos. Se integrarán mejor a la economÃa de mercado y a la plena ciudadanÃa en una sociedad democrática (pág. 33).
En esta lÃnea, Concertación Descentralista afirma que “el mercado por sà solo no genera las condiciones básicas para que una mayorÃa de peruanos reciba servicios públicos de calidad y pueda fortalecer su capital humano y social” (pág. 34). Pero también es cierto que sin una economÃa fuerte el Estado no tiene de dónde sacar los recursos para brindar estas condiciones básicas. Por tanto, vale preguntar cuál es la polÃtica económica de Concertación Descentralista.
Hay una posición clara a favor de la estabilidad macroeconómica: De llegar al gobierno, se buscarÃa evitar la inflación, atraer inversiones y reducir la deuda pública (págs. 33-34). La meta es que la economÃa crezca por encima del 6 % anual (pág. 35).
Para ello se plantea la integración comercial a nivel bilateral (con EE.UU., China, la Unión Europea, Chile, México), pero también a nivel multilateral (Comunidad Andina, Mercosur, Comunidad Sudamericana de Naciones, APEC). Asimismo, está la idea de negociar estos acuerdos en igualdad de condiciones, conciliando también los intereses de los diferentes actores nacionales que se verÃan beneficiados y perjudicados por estos acuerdos (pág. 47).
En cuanto a la microeconomÃa, Concertación Descentralista apuesta por aquellos rubros con ventajas comparativas frente al exterior e interior y que sean capaces de generar valor agregado y asà impulsar toda una cadena de empleo:
Estas polÃticas deben enfrentar las fallas de mercado en cuanto a provisión de crédito y tecnologÃa a los pequeños productores, asà como otorgar incentivos para atraer inversión privada hacia sectores que, como el agro, tienen una participación masiva en la generación de fuentes de trabajo (pág. 49).
Con respecto a aquellos “productos sensibles” de la agricultura que no tienen ventajas comparativas (maÃz, azúcar, etc.), el plan promete compensaciones económicas para los productores afectados. A largo plazo, la idea es reorientar la agricultura hacia productos con futuro en el libre mercado global. Ello implica inversión en infraestructura (créditos, seguro agrario, capacitación, sistemas de regadÃo, caminos, electrificación, págs. 50-51).
Se procurarÃa mejorar la recaudación tributaria y eliminar beneficios tributarios (ideas que se encuentran en casi todos los planes de gobierno). Si observamos el desarrollo del presupuesto del Perú entre 2001 y 2006, años en los que la economÃa nacional creció por encima del promedio latinoamericano, vemos que el presupuesto efectivamente aumentó: 35 mil millones de soles (2001) frente a casi 51 mil millones disponibles para el 2006.
Sin embargo, impulsar el desarrollo social en un paÃs en el cual más de la mitad de la población no llega a cubrir las necesidades básicas implicarÃa un gasto mucho mayor, sobre todo si consideramos que del presupuesto del 2006 casi la mitad (48 %) se va en gastos corrientes y solo el 13 % se gasta en inversiones públicas (ver crónica semanal del 31 de agosto al 6 de setiembre). Desde esta perspectiva, resulta algo contradictorio que Concertación Descentralista hable, por un lado, de poner el desarrollo social en primer lugar y que, al mismo tiempo, prometa financiarlo solamente con recursos propios, es decir, sin endeudamiento (pág. 37).
La misma interrogante surge cuando el plan de Concertación Descentralista promete aumentar el presupuesto del sector educación en 20 % “de tal forma que en cinco años se duplique el gasto por alumno”. ¿De dónde saldrá ese dinero? En el tema de la educación, se propone la “drástica ejecución” de un sistema de evaluación de docentes basado en méritos incluyendo despedir a aquellos maestros cuyo rendimiento no sea satisfactorio. Al igual que el Frente de Centro, Concertación Descentralista plantea un sistema nacional de evaluación que otorgue acreditación y certificación a los colegios que cumplan con estándares de calidad y equidad fijados por el Ministerio de Educación (págs. 39-40).
Protección social
¿Qué hay con respecto a los programas de asistencia social? El plan habla de lanzar una “red de protección social integral” con un enfoque amplio. Se trata de proteger a los ciudadanos frente a enfermedades y pobreza, pero también de revertir la desigualdad de oportunidades para lograr un desarrollo autosostenido, es decir, para que los afectados salgan de la pobreza valiéndose por sà mismos.
Lamentablemente, el plan solo habla vagamente de implementar “programas de generación de oportunidades económicas” sin dar mayores detalles acerca de la estructura y la viabilidad de tal proyecto (pág. 41).
En todo caso, Concertación Descentralista está a favor de continuar e incluso ampliar el subsidio directo a los más pobres (”Juntos”). Además, plantea atender a los niños entre 0 y 3 años a través del Programa No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI) y los Wawa Wasis. La meta es brindar estos servicios a 500′000 niños de madres pobres que trabajan fuera del hogar (pág. 41).
Conclusiones
El plan de gobierno toca todos los temas importantes (derechos humanos y seguridad ciudadana son temas que están presentes pero no son consideradas acá por razones de espacio).
Tiene propuestas interesantes que van mucho más allá de lo que otros candidatos - con mucho mayor porcentaje en las encuestas - plantean. Sin embargo, el discurso a favor de priorizar la inversión en el desarrollo y la protección social pierde credibilidad al no precisar cómo se han de financiar tantas partidas adicionales.
En todo caso, queda claro que Concertación Descentralista merece ser tomada en cuenta más allá de ese 1 % que actualmente afirma votarÃa por ella.
Presione acá para acceder al plan de gobierno de Concertación Descentralista (en formato PDF).
Presione aquà para leer nuestro artÃculo sobre el plan de gobierno del Frente de Centro.
Presione aquà para leer nuestro artÃculo sobre el plan de gobierno de Unidad Nacional.
Presione aquà para leer nuestro artÃculo sobre el plan de gobierno del APRA.
Presione aquà para leer nuestro artÃculo sobre el plan de gobierno de Con Fuerza Perú.
