Poder Legislativo

Gian Carlo Orbezo Salas

En el Perú, hablar del Parlamento produce en la población mayor irritación que un cólico estomacal. Ese malestar popular es, en gran medida, originado por un desconocimiento total del Congreso, sus miembros y cómo se toman las decisiones en su seno. Aquí presento este breve ensayo de cinco partes sobre el Poder Legislativo: debate unicameralidad-bicameralidad, dinámica político-parlamentaria, reforma electoral, trabajo legislativo y servicio parlamentario.

Unicameralidad-bicamercalidad

El Congreso estuvo compuesto siempre por dos cámaras legislativas: la Cámara de Diputados y el Senado. Si bien el sistema bicameral nunca fue perfecto, funcionó con relativa eficiencia por largo tiempo. La Constitución de 1979 reformó por última vez la bicameralidad imperante instaurando dos cámaras poco congruentes (orígenes distintos) y poco coherentes (funciones diferenciadas), pero produjo fallas que, al final, hundieron al Parlamento: descoordinación entre las cámaras, ambigüedad de funciones y lentitud extrema. Esta situación, sumada a una mala imagen pública a raíz de “huelgas de hambre” parlamentarias, debates plenarios difusos, peleas entre diputados e intrigas políticas, dio pretextos a Alberto Fujimori para justificar su cierre arbitrario –pero aplaudido- del Congreso, el 5 de abril de 1992.

Posteriormente, Fujimori y los fujimoristas plantearon el cambio al sistema unicameral, pero sobre la base de razonamientos simplistas con fácil arraigo en el inconsciente colectivo: una cámara y menos miembros, mayor ahorro y mayor eficiencia; tendencia moderna. Con esa lógica populista el Congreso Constituyente Democrático sancionó en 1993 la unicameralidad del Parlamento, pero el cruel futuro se encargó de llevar la contra a sus promotores. El nuevo Congreso no sólo careció totalmente de propósito de ahorro y sentido de eficiencia sino que se volvió tiránico y avasallador (¿recuerda esos proyectos de ley aprobados a las 2:00 a.m.?) en función de su rapidez. El nuevo sistema tampoco fue una tendencia moderna, pues ningún país sudamericano –salvo Venezuela- la siguió.

En un debate intelectual abstracto, ambos sistemas son buenos. Pero en la realidad práctica, hay que considerar el tipo de organización del Estado, el criterio de representación, el sistema de partidos políticos y la densidad poblacional en el país antes de elegir alguna opción. Sin embargo, lo que socava la postura de los “unicameralistas” es no esgrimir argumentos distintos a los escuchados en 1992 y 1993. La experiencia reciente tampoco los ayuda. A su vez, los “bicameralistas” tienen, de por sí, una posición impopular (juegan con fuego quienes piden “escuchar al pueblo”, porque terminaríamos sin Congreso), aunque la historia senatorial los apoye (los casos Francisco Graña en 1947 y nacionalización de la banca en 1987, por ejemplo) y que, tal vez, nunca haya un momento adecuado para debatir algo así.

Con unicameralidad o bicameralidad, el Parlamento debe ser ahorrativo y más eficiente que ahora. En fin, más representativo. Creo que el debate de cómo lograrlo sí interesaría más a la población.

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143 thoughts on “Poder Legislativo”

  1. He leído de punta a punta el ensayo expuesto en su blog y no quisiera entrar en la polémica para no caer en un dañino reduccionismo, más bien los felicito porque del tratamiento oportuno de estos temas depende el que se mejore o empeore la calidad de nuestra democracia. Me permito sugerir traten cada una de las partes como una sóla entrada, de manera más extensa o enlazando con algún otro documento donde el ensayo sea más detallado. Por otra parte sí estoy convencido que se requiere una gran reforma política en el país. No una reforma por partes más bien integral que involucre elecciones generales y parlamentarias, sistema parlamentario, tiempo de representación, ley de partidos. Saludos y nuevamente felicitaciones.

  4. SEÑORES DEL PODER LEGISLATIVO

    BUEN DIA POR FAVOR ENVIAR AL PRESENTE CORREO ELECTRONICO EL REGLAMENTO GENERAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL SECTOR PUBLICO NACIONAL ACTUALIZADO SI ES QUE HUBIERA GRACIAS.
    ATTE.,
    OLINDA
    13-06-2008

  7. He leído de punta a punta el ensayo expuesto en su blog y no quisiera entrar en la polémica para no caer en un dañino reduccionismo, más bien los felicito porque del tratamiento oportuno de estos temas depende el que se mejore o empeore la calidad de nuestra democracia. Me permito sugerir traten cada una de las partes como una sóla entrada, de manera más extensa o enlazando con algún otro documento donde el ensayo sea más detallado. Por otra parte sí estoy convencido que se requiere una gran reforma política en el país. No una reforma por partes más bien integral que involucre elecciones generales y parlamentarias, sistema parlamentario, tiempo de representación, ley de partidos. Saludos y nuevamente felicitaciones.

    He leído de punta a punta el ensayo expuesto en su blog y no quisiera entrar en la polémica para no caer en un dañino reduccionismo, más bien los felicito porque del tratamiento oportuno de estos temas depende el que se mejore o empeore la calidad de nuestra democracia. Me permito sugerir traten cada una de las partes como una sóla entrada, de manera más extensa o enlazando con algún otro documento donde el ensayo sea más detallado. Por otra parte sí estoy convencido que se requiere una gran reforma política en el país. No una reforma por partes más bien integral que involucre elecciones generales y parlamentarias, sistema parlamentario, tiempo de representación, ley de partidos. Saludos y nuevamente felicitaciones.

    He leído de punta a punta el ensayo expuesto en su blog y no quisiera entrar en la polémica para no caer en un dañino reduccionismo, más bien los felicito porque del tratamiento oportuno de estos temas depende el que se mejore o empeore la calidad de nuestra democracia. Me permito sugerir traten cada una de las partes como una sóla entrada, de manera más extensa o enlazando con algún otro documento donde el ensayo sea más detallado. Por otra parte sí estoy convencido que se requiere una gran reforma política en el país. No una reforma por partes más bien integral que involucre elecciones generales y parlamentarias, sistema parlamentario, tiempo de representación, ley de partidos. Saludos y nuevamente felicitaciones.

  14. TODOS LOS POLITICOS , EN ESPECIAL LOS CONGRESISTAS SON UNOS PARASITOS , RATAS, CANCER, SON UN PROBLEMA , PAYASOS DE CIRCO , OJALA Q ALGUN DIA SURJAN POLITICOS DE NIVEL Q SEPAN DE POLITICA Y NO PRACTICANTES, TODA UNA VIDA HEMOS SIDO FRACASADOS POR CULPA DE ESTOS PAYASOS Y NUNCA HEMOS GANADO NADA , AHORA ENTIENDO POR Q NOS DICEN GALLINAS , SI HAUN TIENEN SU HONOR PROPIO Q SE VAYAN ….. SI ESTO NO SALE PUBLICADO ENTENDERE
    Q SON PARTE DE ELLOS Y ASI NUNCA SALDRA ADELANTE EL PAIS

  16. Saludos a todos, bueno si no fuese molestia alguna alguien me podria dar informacion acerca de los siguientes puntos:

    1.- Como es el sistema parlamentario hoy en dia en el Peru?
    2.- Cual o como es el regimen presidencial?
    3.- Cuales son las divisiones del poder del estado?
    4.- Que sistema utiliza nuestro Peru?

  19. BUENO SEÑORES DEL PODER LEGISLATIVO QUISIERA DECIRLES QUE PORFAVOR AL PRESENTE CORREO CLAUDIA_LAUNICA_16@ QUISIERA QUE ME LO MANDEN QUE ES EL PODER LEGISLATIVO BUENO YO NADA MAS QUERIA DECIRLE ESO BUENO BYE CDT ………………………..
    CORDIALMENTE
    CLAUDIA

    STEFANY

  20. para NILTHON
    Saludos a todos, bueno si no fuese molestia alguna alguien me podria dar informacion acerca de los siguientes puntos:

    1.- Como es el sistema parlamentario hoy en dia en el Peru?
    2.- Cual o como es el regimen presidencial?
    3.- Cuales son las divisiones del poder del estado?
    4.- Que sistema utiliza nuestro Peru?

    NILTON TODO ESTO PUEDES VERLO EN LA CONSTITUCION ENTRA AL TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y BUSCA EL CAPITULO CONCERNIENTE AL PODER LEGISLATIVO SALUDOS SOCIO

  27. porvafor si me puden mandar ami correo los monbres q conforman el poder legislativo y aque partido pertenesen grasias de ante mano mucha suerte y exitos

  29. el peru esta progresando gracias a los poderes q hay en el peru al igual con la ayuda del president d la republica que esta cumpliendo y ayudando a qienes lo necesitan gracias por dejar esta pagina para poder decirles que estan trabajando muy bien espero que sigan asi gracias

  38. por favor a la persona q administra y crea y actualiza esta pagina
    podria por favor poner los nombres de als personas q conforman el poder judicial
    necesito eso nada mas
    y yya lei el resto y me parece q los conmentarios
    del primer señor son muy acertados y los apoyo

  44. Ola sabs k??? no pone informacio k realmente necesito a mik me importa lo demas io solo kiero como se genera una ley es algo tan simple k lo hacen tan complejo…………………………………………………

  46. He leído de punta a punta el ensayo expuesto en su blog y no quisiera entrar en la polémica para no caer en un dañino reduccionismo, más bien los felicito porque del tratamiento oportuno de estos temas depende el que se mejore o empeore la calidad de nuestra democracia. Me permito sugerir traten cada una de las partes como una sóla entrada, de manera más extensa o enlazando con algún otro documento donde el ensayo sea más detallado. Por otra parte sí estoy convencido que se requiere una gran reforma política en el país. No una reforma por partes más bien integral que involucre elecciones generales y parlamentarias, sistema parlamentario, tiempo de representación, ley de partidos. Saludos y nuevamente felicitaciones.

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