Tacna, Moquegua, y el canon minero
Sunday, 9 November 2008
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En polÃtica, hay muchos conflictos en los cuales ninguna opción deja contenta a todas las partes. En tales situaciones, lo único que un buen gobierno puede hacer es emprender el camino más sensato, apoyado en la prudencia y un buen sentido de justicia.
El conflicto entre Tacna y Moquegua por el canon minero parece ser uno de estos conflictos. Las violentas protestas de los últimos dÃas son la respuesta tacneña a la modificación de la ley del canon minero por parte del Congreso. Con las impresiones del moqueguazo aún frescas, el gobierno tenÃa que tomar cartas en el asunto, por más que esto provocarÃa la ira tacneña. Ahora sólo queda negociar. Un breve análisis de la situación en la costa sur.
El problema
En junio del año pasado, el departamento de Moquegua fue escenario de violentas protestas, incluyendo el bloque de carreteras y el secuestro de unos 60 policÃas. Moquegua se habÃa levantado contra la distribución de los recursos del canon minero. Las cifras hablaban por sà solas. En el 2007, Moquegua habÃa recibido 188 millones de soles por concepto de canon, mientras que al departamento vecino de Tacna correspondieron 700 millones de soles. En Tacna, Southern Peru Copper Corporation opera la mina de Toquepala, mientras que en Moquegua la misma empresa opera la mina de Cuajone.
La desigualdad llamó la atención de los moqueguanos puesto que la producción de cobre en la mina de Cuajone llegó a 187 mil toneladas en el 2007, mientras que en la tacneña Toquepala ascendió a solamente 172 mil toneladas de cobre.
La desventaja de Moquegua se remonta a la interpretación tradicional de la ley del canon. Esta establece que cuando una empresa minera opera en más de una zona “la distribución se realizará en proporción al tonelaje de mineral beneficiado”. Según las interpretación tradicional, el “tonelaje de mineral beneficiado” constituye todo el material que se explota (incluyendo el material sin procesar como lo es la tierra que se excava).
Por lo tanto, a Tacna le correspondieron mayores ingresos porque la mina de Toquepala, a pesar de extraer menos cobre, procesó una mayor cantidad de tierra durante el proceso de producción. Esto se debe a que la tierra en Toquepala tiene un menor concentración de cobre que la de Cuajone.
El jueves, 30 de octubre, el Congreso aprobó modificar la ley del canon. En vez de basar la repartición del canon en la cantidad de material procesado, ahora se establece que “el canon minero se distribuirá en proporción al valor de venta del concentrado o equivalente proveniente de cada concesión”. Es decir, lo único que cuenta ahora es la cantidad de cobre que se vende. Por lo tanto, y de ser aprobada la modificación, Moquegua tendrÃa mayores ingresos que Tacna debido a que Cuajone produce más cobre.
Es comprensible que Tacna no esté contenta con esta solución. A fin de cuentas, se trata de mucho dinero. Hugo Ordóñez, Presidente Regional de Tacna, sostiene que con la nueva norma su departamento dejará de percibir 350 millones de soles durante este año, poniendo en peligro la ejecución de varios proyectos viales que ya habÃan sido incluidos en el presupuesto.
Ordóñez espera que Alan GarcÃa observe la norma promulgada por el Congreso. Además, el Presidente Regional ha propuesta una solución mixta, según la cual el 50% del canon serÃa distribuÃdo de acuerdo a la cantidad de material explotado, y el otro 50% de acuerdo a la cantidad de cobre vendido.
La situación actual
Hasta el momento, Alan GarcÃa no se ha pronunciado al respecto, pero ha trascendido que firmarÃa el Proyecto de Ley a fines de la semana entrante.
Hugo Ordóñez, junto a varios alcades y organizaciones sociales (constituÃdos en el Frente de Defensa de los Intereses de Tacna) dieron una “tregua” al gobierno central hasta el martes. Sin embargo, las zonas de Candarave y Tarata desconocen el acuerdo y abogan por la continuación de las protestas.
Yehude Simon, el nuevo Primer Ministro, ha dicho que sólo negociará si las protestan cesan de forma incondicional (para mayor información sobre los primeros pasos del Primer Ministro, consulte nuestra última crónica semanal). Asà las cosas, el secretario del Acuerdo Nacional, Max Hernández y el padre Gastón Garatea viajarán a Tacna el martes para evaluar si las condiciones para el diálogo con Lima están dadas.
Los argumentos
El Frente de Defensa han esgrimido varios argumentos para sustentar sus protestas. Uno de los argumentos sostiene que Tacna merece mayores ingresos debido a que el 84% del agua que se utiliza para el funcionamiento de las minas de Cuajone y Toquepala provienen de Tacna. Otro argumento es que Tacna merece una indemnización por la contaminación ambiental producida por las minas. El tercer argumento se basa en los proyectos viales que Tacna pensaba ejecutar con el dinero que ya no percibirÃa si es que la modificación del canon se aprueba.
Para entender mejor la situación, debemos preguntarnos cuál es el fin que se persigue a través del canon. En su primer artÃculo, la ley del canon (no solamente minero) expresa:
El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales.
En otras palabras, el canon busca que los gobiernos regionales y locales sean partÃcipes de los ingresos que el Estado percibe a raÃz de las ganancias obtenidas por empresas que explotan los recursos naturales en el Perú. Por lo tanto, el canon no tiene como criterio básico la cantidad de materiales procesados, la dependencia de la mina de fuentes hÃdricas, o el grado de perjuicios ambientales. No. El canon está hecho para que las regiones perciban un porcentaje de las ganancias que las empresas generan y que el Estado recibe a través del Impuesto a la Renta.
Las ganancias de una empresa minera se dan en relación con la cantidad de metales vendidos. Por lo tanto, y de acuerdo al objetivo principal del canon minero, es justo que Moquegua reciba más del canon minero si es que Southern Peru hace más ganancias en Moquegua que en Tacna. No parece haber vuelta que darle al asunto.
Lo que sà se debe discutir es el pago de una compensación temporal a Tacna. La modificación a la ley del canon dejarÃa a Tacna con ingresos recortados y proyectos frustrados. Todo esto gracias a la inacción del gobierno central, el cual debió haber tomado el toro por las astas mucho tiempo atrás.
Los descontentos en Moquegua eran evidentes desde junio del 2007, cuando las autoridades moqueguanas acudieron al Ministero de EnergÃa y Minas en tres ocasiones para protestar contra la distribución injusta del canon. El entonces Ministro de ese sector, Juan Valdivia, optó por la inacción. Tuvo que ocurrir el Moqueguazo y ahora, medio año después, los desmanes en Tacna, para que el gobierno tome cartas en el asunto. Era previsible que Tacna reaccionarÃa con molestia. Por lo mismo, una acción más temprana y focalizada en ofrecer compensaciones a Tacna habrÃa podido calmar los ánimos a tiempo.
Por último, cabe resaltar la poca eficiencia de los gobiernos de Tacna y Moquegua, los cuales no han sabido qué hacer con la lluvia del dinero producto del canon. En ambas regiones no se ha ejecutado ni el 30% del presupuesto del canon minero. Esto deja en evidencia que, más allá de un reparto financiero justo, las regiones necesitan personal capacitado en el desarrollo de inversiones públicas. De lo contrario, tendremos la paradójica situación de regiones sentadas encima de cerros de dinero pero sin idea de cómo utilizarlo.
A manera de conclusión
El conflicto entre Tacna y Moquegua nos deja varias lecciones. Pone en claro la necesidad de un gobierno central que no rehuya los focos de conflicto. El gobierno debe actuar antes de que los descontentos públicos lleven a los graves desmanes que estamos presenciado en la actualidad. El conflicto también nos muestra la importancia de decidir con un sentido de justicia y apego a los acuerdos legales. El Congreso finalmente ha reconocido que la interpretación tradicional del canon minero llevaba a situaciones claramente injustas como la de Moquegua, donde los resultados son obviamente contrarios al objetivo primordial que el canon minero establece.
Por Bernd Krehoff
Fuente: Resumen Semanal N° 1512 de DESCO.
Imagen: Vista aérea de la mina de Toquepala, en Tacna. Fuente: NASA (http://www.nasa.gov/).
