Poder Legislativo

Gian Carlo Orbezo Salas

Dinámica político-parlamentaria

¿Se ha preguntado cómo se toman las decisiones en el Parlamento? Tanto las leyes aprobadas y los nombramientos realizados como las acciones de fiscalización de gasto público y control político están influidos por diálogos, negociaciones y acuerdos políticos en el Poder Legislativo. Una dinámica política que requiere un análisis más realista y menos moralista.

Examinemos tres casos. El Congreso entre 1980 y 1990, bajo las bancadas mayoritarias de Acción Popular y el APRA, respectivamente, siguió una lógica más ejecutoria que concertadora. La mayoría decidía, esa mayoría votaba. No hubo necesidad de dialogar con miras a negociaciones, salvo casos muy puntuales que requería apoyo de otros. La función parlamentaria no era muy activa (basta saber cuántas leyes se aprobaron o cuántas comisiones investigadoras se formaron o entregaron informe final), pero sí más eficaz.

En el Congreso del período 1990-1992 primó la lógica concertadora. A falta de una bancada mayoritaria, las fuerzas parlamentarias requerían constantes diálogos y negociaciones con miras ejecutar las acciones correspondientes al Parlamento. Como en toda negociación, las partes involucradas –en este caso, los partidos políticos- tienen intereses. Buscan ganar algo, a cambio ceden en tanto. Por cierto, al margen de si los intereses partidarios eran legítimos o espurios. Como hablamos de partidos algo bien organizados –salvo el movimiento Cambio 90-, diálogos y negociaciones en busca de acuerdos se realizaban sólo con los líderes partidarios. La eficacia del accionar parlamentario dependía, forzosamente, de un esfuerzo de concertación.

El Congreso del período 2001-2006 representa un caso sin igual. Primó la lógica concertadora, cierto. Pero al comenzar el fenómeno político de la “atomización” del Parlamento -es decir, cuando las bancadas empezaron a desintegrarse en pos de los “independientes”-, esos diálogos y negociaciones para lograr acuerdos ya no pasaban sólo por los líderes partidarios sino por los mismos parlamentarios. “¿Qué me das a cambio de mi voto?”, quizá es la expresión que mejor sintetiza esa realidad. Aprobar una ley, nombrar a un funcionario público, censurar un ministro e, incluso, sancionar a parlamentarios por indisciplina pasaban, necesariamente, por los intereses menudos de los “independientes”.

En el Congreso actual, sin gran desintegración de las bancadas pero faltando una mayoritaria, la dinámica se parece mucho a los casos anteriores.

Como para entender esa dinámica se requiere un análisis menos apasionado, los medios de comunicación han incentivado e incentivan visiones erróneas sobre el Congreso. Desde 2002 la odiosa pero pegajosa mención al mamífero amazónico “otorongo” (a su autora, la periodista Cecilia Valenzuela, sólo le faltó registrarla en el INDECOPI) lo ejemplifica.

Sólo un trabajo sesudo de análisis político y labor didáctica por parte de periodistas y líderes de opinión pública puede cambiar, en parte, la percepción distorsionada de la población que tiene sobre el Congreso. La democracia representativa lo necesita.

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143 thoughts on “Poder Legislativo”

  1. La verdad no encontre lo q buscaba .. esta pagina es un asco .. demaciada informaiiion .. ii creo q nadie encuuentraa lo quieree .. ii los pooliticos son unas ratas ii siempre tratan de protegerse .. rateros de mmm …

  6. muy bueno la informacion perfecta solo q los chicos de hoy en dia no saben leer , sacar un resumen ni mucho menos comprender solo buscan copiar y pegar cosa q no deberia serr…. por otra parte muy muy pero muy buena la pagina ehhh… ami m ayudo de muchooo

  9. sr o srta: tengan ustedes muy buen dia,quisiera que me hagan el favor de enviarme las respuestas de mis siguientes preguntas, para mi tarea de personal social,se los agradesco mucho y que dios los bendiga,gracias…….1-nombres de 5 integrantes del actual gobierno del poder ejecutivo.?. 2-quien es el presidente del poder judicial .? 3-quien es el presidente del poder legislativo.? ——porfavor enviar lo mas pronto posible tengo examen el dia martes ,,,,,,,gracias.

  12. eeeeeeeeeeee weno este
    eeeeeeeeeeeeee ya ps este
    si lo e leido me pareco muy importante
    y espero que todos los jovenes como yo sepan algo de lo que es
    la costitucion y la leyes
    del stado pruano
    eeeeeeeeeeeeee
    weeeno ste eso s todo amigos

  13. sinceramente e leido de punta a punta y me parece que esta muy bien.
    PERO SI NO ES MUCHA MOLESTIA pedirles que me respondan las mismas preguntas de liz

  14. son webadas las politicas que ascooooooo
    sr o srta: tengan ustedes muy buen dia,quisiera que me hagan el favor de enviarme las respuestas de mis siguientes preguntas, para mi tarea de personal social,se los agradesco mucho y que dios los bendiga,gracias…….1-nombres de 5 integrantes del actual gobierno del poder ejecutivo.?. 2-quien es el presidente del poder judicial .? 3-quien es el presidente del poder legislativo.? ——porfavor enviar lo mas pronto posible tengo examen el dia martes ,,,,,,,gracias.

  16. holaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa eollllllaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa holaaaaaaaaaaaaaaaaaa geeee gaaaaaaaaaaaaaaaa perdo jaaaaa jeeeee jiiiiiiiiiiiiiiiijoooooooojjjjjuuuuuuuuuu

  43. “Lo primero que se tiene que hacer es exigir a los congresistas la rendición de cuentas de todos los gastos y dinero que reciben, es fundamental. No podemos hablar de lucha anticorrupción si no se consideran los principios de transparencia, mecanismos de control y participación ciudadana”Por qué no en vez de Monarquía congresal lo llamamos Nepotismo Inconstitucional? es hora de la verdad impulsar la ASAMBLEA CONSTITUYENTE retorno a la constitucion de 1979,la actual UNICAMERAL se presta a la pendejada de la COIMISION para aprobra ciertas leyes del fujimontesinismo y otras lacras agazapados concuerdan para lograr su la mitad mas uno para dar validez a sus proyectos de ley fomalizados según la Constitución vigente, es un sistema que es definido como MERA REPRESENTACION DE INTERES DE GRUPOS DE PODER ECONOMICO.
    bicameralismo perfecto, es decir que las dos cámaras, la Cámara y el Senado, presentan las mismas
    funciones y tienen los mismos poderes, exactamente.EL PUEBLO LO REQUIERE AHORA SIN LUCHAS NO HAY VICTORIA !!!!KAUSACHUM QUECHUA RUNA SAYARISUN CARAJO!!!!!!!!!!!!!

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