La Comunidad Andina de Naciones: ¿organismo en crisis?
Sunday, 1 July 2007
(8 voto(s), promedio: 3.38 de 5)
Loading ...
La falta de cohesión en la Comunidad Andina de Naciones, especialmente a la luz de los recientes desacuerdos en materias comerciales, es clara evidencia de que el sueño de una integración regional exitosa está aún lejos de concretarse. El organismo internacional actualmente conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú nunca despegó de la manera en que sus creadores lo previeron, y el estado de crisis de la organización es inminente. A continuación un análisis sobre el reciente conflicto ideológico que se percibe entre los estados miembros, y las consecuencias de este para el futuro de la organización. ¿Puede la Comunidad Andina de Naciones aún traer beneficios a sus miembros o es ya un caso perdido?
El objetivo de incentivar un proceso de integración entre los paÃses andinos de América del Sur nació con la firma del Acuerdo de Cartagena, el 26 de Mayo de 1969. Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú fueron los paÃses detrás de este primer paso hacia una visión de desarrollo común. Venezuela se unió al Grupo Andino en 1973, y Chile lo abandonó tres años después, bajo el régimen de Augusto Pinochet. Por 30 años los miembros del organismo permanecieron estables. En el 2006, sin embargo, Hugo Chávez, personaje que suele causar controversia dónde se ve involucrado, se encargó de traer cambios significativos en el proceso de integración regional. Después de declarar que Perú y Colombia se vendÃan al Imperio Yankee, anunció que la CAN habÃa “muerto†y el consecuente retiro de su paÃs del organismo. La partida de Venezuela trajo importantes cambios geopolÃticos, y la reciente reintegración de Chile como PaÃs Miembro Asociado a su vez tendrá importantes implicancias en el futuro de la organización.
IdeologÃas Opuestas
El proceso de reforma neo-liberal y afiliación al libre mercado que se inició en nuestro paÃs en los años de Alberto Fujimori no ha hecho más que continuar por la misma ruta, impulsado continuamente tanto por el ex Presidente Alejandro Toledo como por el actual mandatario Alan GarcÃa. En los últimos años las polÃticas del estado Peruano han visto la integración al mercado global y el consecuente crecimiento de nuestras exportaciones como una ruta viable hacia el tan ansiado desarrollo. Y efectivamente, los resultados hasta el dÃa de hoy han sido bastante alentadores.
Colombia, a su vez, sigue el mismo camino que el Perú como vÃa de desarrollo. Ambos paÃses se encuentran cerca de concretar Tratados de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, siendo actualmente este proceso un objetivo central de la polÃtica exterior de las dos naciones. Ampliar los destinos de nuestras exportaciones es el siguiente paso, explorando nuevos mercados como el europeo y el asiático.
Esta oportunidad se presentó precisamente algunas semanas atrás, cuando la Unión Europea expresó su voluntad de iniciar formalmente las negociaciones comerciales para un posible Tratado de Libre Comercio entre el bloque europeo y el andino. La reunión que se llevó a cabo en La Paz, Bolivia, el 29 y 30 de mayo pasados, sin embargo, terminó en fracaso luego de que Perú y Colombia comprobasen que no todos en la CAN confÃan tanto en el libre mercado como ellos.
Evo Morales, con su explicita alineación ideológica a Hugo Chávez, no dudó en bloquear el avance de las negociaciones de un acuerdo comercial que, según él, no favorecerÃa a su paÃs. Bolivia se negó a iniciar negociaciones comerciales con la Unión Europea si no se excluÃan cuatro temas en el tratado comercial: los servicios, las inversiones, la propiedad intelectual y las compras públicas de las negociaciones. Luego del fracaso del encuentro, Morales defendió el derecho del Estado boliviano de poseer todos los recursos naturales como el agua, que “jamás debe ser privatizadaâ€.
Los TLC y la “muerte†de la CAN
Las raÃces de los problemas que hoy impiden a los paÃses de la Comunidad Andina llegar a acuerdos que favorezcan a todos están indudablemente ligadas al impacto geopolÃtico que ha tenido un lÃder como Hugo Chávez en la región. El 19 de abril de 2006 el mandatario venezolano dijo que “A la CAN le han clavado una estaca en el corazón y difÃcilmente va a salir indemne de los Tratados de Libre Comercio (TLC) que algunos paÃses han firmado con Estados Unidos”. Su pasional oposición a los Estados Unidos ha llevado a Chávez a dejar de lado aspectos importantes de la polÃtica exterior de su paÃs, y más grave aún, arrincona a sus aliados a seguir el mismo camino. El 22 de abril de año pasado Venezuela anunció formalmente su retiro de la Comunidad Andina.
Para Colombia y Perú, la firma de tratados bilaterales con los Estados Unidos no tiene porque ser perjudicial para la CAN, si no al contrario, es compatible con el esquema de esta. Para Bolivia, sin embargo, las cosas se ven desde la perspectiva Chavista y no sólo los TLCs son perjudiciales para el organismo, si no que la idea de un acuerdo de libre comercio, aún como bloque, es más amenazadora de lo que parece. Ecuador se encuentra en algún lugar en el medio, acusado por muchos de no definirse en su posición respecto a los acuerdos comerciales con Europa. Tal vez esta confusión se deba a la inadecuada mezcla que se viene dando en el organismo entre ideologÃa y acuerdos de corte más práctico, que objetivamente pueden ser beneficiosos para todos.
Consenso Emergente
Después de que los gobiernos de Colombia y Perú dejaron claro que la oposición de Bolivia no serÃa un impedimento para que los paÃses busquen negociar bilateralmente un tratado comercial con Europa, Morales aceptó hacer importantes concesiones para evitar que el impasse ya existente siga creciendo. Bolivia aceptó el inicio de las negociaciones, no obstante se abstendrá de tomar decisiones sobre esos cuatro temas observados y el proceso deberá avanzar respetando las asimetrÃas de los paÃses.
Además, después de que la Unión Europea dejó en claro su interés de negociar con el bloque de paÃses en conjunto, los paÃses andinos parecen estarse dando cuenta de cuanto se necesitan. Como lo explicó el encargado de negocios de la Comisión Europea en Ecuador, Michelle Ceccarelli, “No se puede discutir (un acuerdo comercial) si no hay una posición común de los cuatro paÃses. La Unión Europea busca una posición común de los mismos porque se tiene que hacer un desmantelamiento del arancel externo de la CANâ€. (Expreso – Ecuador).
El funcionario europeo explicó que la solución a este impasse se darÃa si Bolivia atenúa sus reparos y se acopla al libre comercio, o, en caso contrario, abandona la CAN, tal como lo hizo Venezuela en abril del 2006 en rechazo a los TLC que Colombia y Perú negociaban con Estados Unidos. La segunda opción muy probablemente traerÃa la verdadera “muerte†de la CAN, transformándola en una organización regional dónde la mitad de los paÃses de la región andina se rehúsan a ser miembros. A pesar de los dolores de cabeza que este organismo le trae a más de uno, su completa desaparición no está en el interés de ninguno de sus miembros ya que la regionalización es una estrategia de desarrollo central en el mundo contemporáneo.
La Comunidad Andina resucita en Tarija, Bolivia
El jueves 14 de junio se celebró el XVII Consejo Presidencial Andino en la ciudad boliviana de Tarija, dónde la reintegración de Chile a la Comunidad y las negociaciones para un acuerdo comercial con Europa fueron los temas centrales. El espÃritu de la conferencia fue distinto al vivido en las semanas anteriores, y los lÃderes parecieron apaciguar sus discrepancias en miras de un futuro común.
Alan GarcÃa habló de la necesidad de abogar por una Comunidad Andina de Naciones “sólida y más auténtica” al destacar que el retorno de Chile aporta al fortalecimiento de la unidad del grupo subregional. Además reconoció la importancia de continuar negociaciones con la Unión Europea para el establecimiento de un mecanismo comercial y de cooperación. Por su parte, el secretario general de la Comunidad Andina (CAN), el ecuatoriano Freddy Elhers, pidió una integración plena, que vaya más allá de lo comercial, y reiteró la invitación a Venezuela para que regrese al grupo. Rafael Correa, Presidente de Ecuador, aclaró que Ecuador no rechaza un acuerdo comercial entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, siempre y cuando se den los adecuados “términos de justiciaâ€. Este es un paso importante considerando la poca claridad de Ecuador en las previas conversaciones.
El Futuro
Cuanto quedará en palabras y cuanto llegará a concretarse, está aún por verse. La Comunidad Andina de Naciones es indudablemente una organización con mucho potencial para seguir creciendo y consolidándose como un organismo regional importante a nivel mundial. Todos sus paÃses miembros tienen la posibilidad de prosperar a través de esta institución, siempre y cuando se tomen las decisiones correctas. Los lÃderes de los paÃses andinos deben aprender a distinguir su ideologÃa personal de los beneficios prácticos que ciertos acuerdos pueden representar para sus paÃses, asà como también aprender a tolerar distintas visiones respecto a cuál es el camino más viable hacia el desarrollo. Esperemos que los ánimos que hoy se intentan recuperar después de un periodo de crisis no sólo continúen si no que se transformen en hechos concretos.
Mariana Costa
