El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) ha presentado el mapa de la pobreza para el año 2006. En el largo plazo, los resultados son alentadores: Cada vez más ciudadanos tienen acceso a servicios básicos y el analfabetismo va en descenso. El progreso se da tanto en la ciudad como en el campo, pero las diferencias siguen siendo enormes. Un repaso.
La metodología empleada por el FONCODES para medir la pobreza se concentra en seis indicadores: Por un lado, se cuenta el acceso al agua, al desagüe y a la electricidad. Por otro lado, se considera la tasa de analfabetismo entre mujeres, el porcentaje de niños entre cero y 12 años de edad y finalmente la tasa de desnutrición crónica entre niños cuya edad oscila entre seis y nueve años de edad. Casi todos los datos empleados por el FONCODES se basan en el Censo Nacional realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en el 2005.
La metodología sorprende, pues uno esperaría la medición del ingreso económico por hogar como indicador necesario si no principal de la pobreza. Además, llama la atención que el FONCODES tome en cuenta el porcentaje de niños entre cero y 12 años dado que esta cifra, tomada por sí sola, no nos dice nada sobre el nivel de pobreza.
Sin embargo, la metodología detrás del mapa de pobreza no persigue la medición directa de riqueza económica. Más bien, trata de identificar las regiones del Perú que presentan mayor vulnerabilidad a la pobreza. Un hogar sin agua, sin desagüe ni electricidad es pobre no solamente porque los ingresos económicos han de ser magros para vivir en tales condiciones, sino también porque las necesidades básicas para el desarrollo humano no están siendo cubiertas.
Además, hay una correlación entre las distintas variables. Los datos estadísticos demuestran, por ejemplo, que una región con gran número de niños entre cero y 12 años de edad también suele tener alto niveles de desnutrición crónica y de analfabetismo femenino.
A su vez, estos tres indicadores de desarrollo humano sumados a los tres indicadores de acceso a bienes básicos nos pueden mostrar qué regiones son menos o más proclives a salir de la pobreza o a caer en ella. En base a los seis indicadores, el mapa de la pobreza divide a los 1832 distritos del Perú en cinco partes (llamados “quintiles”) según el grado de carencias.
Los resultados son previsibles: El 20 % de la población menos pobre vive casi exclusivamente en Lima y el Callao (las únicas excepciones son los distritos de Arequipa y Yanahuara, también en Arequipa). En cambio, el 20 % más pobre vive sobre todo en el departamento de Loreto y algunos distritos localizados en los departamentos de Huancavelica, Huánuco y la sierra de La Libertad.
El siguiente mapa ilustra los niveles de pobreza a nivel departamental:
¿Cuál es la tendencia de los últimos años? Comparando los resultados actuales con aquellos de 1993 observamos reducciones significativas. Así, el porcentaje de aquellos sin acceso al agua se redujo en 13 por ciento, de 40 % en 1993 a 27 % de acuerdo al censo del 2005. La falta de desagüe se redujo en 16 %, de 36 % a 20 por ciento y la falta de electricidad en 15 por ciento, de 42 % a 27 %. Las diferencias entre las zonas urbanas y rurales siguen siendo abismales: Por ejemplo, mientras la carencia de agua afecta al 14 % de la población urbana, en las zonas rurales la tasa es de 67 %.
También han habido progresos en el nivel de desarrollo humano. El analfabetismo femenino se redujo en 6 por ciento, de 19 % en 1993 a 13 % en el 2005. Lamentablemente, el mapa de la pobreza no ofrece datos comparativos para los niveles de desnutrición crónica.
¿De qué nos sirven tantos números? El mapa de la pobreza nos puede decir dónde están los más necesitados y cuáles son sus necesidades. Los 316 millones de soles que el FONCODES tiene asignados para el 2007 en programas sociales se gastarán priorizando los sectores más pobres. De este modo, el 50,4 % de los recursos irán, según el FONCODES, a los 811 distritos donde vive el 20 % más pobre del Perú.
La priorización de los distritos más pobres es sin duda justa, pero me parece que los departamentos en vías de desarrollo también merecen atención, pues de lo contrario se podrían echar a perder los logros que ya se obtuvieron.
Los programas del FONCODES se concentran en:
A manera de conclusión se puede decir que, si bien las cifras muestran notables mejorías, aún queda mucho camino por recorrer. El mapa de la pobreza es un instrumento imprescindible para planificar la ayuda social haciéndola llegar de forma precisa y efectiva. Una de las tareas pendientes es la unificación o al menos coordinación de los tantos programas de ayuda social que existen, bajo una sola dirección, para evitar que cada ministerio tire por su lado.
Bibliografía:
Mapa de la Pobreza 2006 (presione acá para abrirlo, documento en formato PDF)
Metodología de la Elaboracion del Mapa de Pobreza 2006 (presione acá para abrirlo, documento en formato PDF)
Página web del FONCODES: http://www.foncodes.gob.pe/