El APRA y el semipresidencialismo

Wednesday, 15 February 2006

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La semana pasada, el Partido Aprista Peruano (PAP) finalmente present√≥ su plan de gobierno. Una de las principales propuestas de los apristas en materia de reforma pol√≠tica pasa por establecer un Poder Ejecutivo bic√©falo con un presidente que ‚Äúencarne a la naci√≥n‚ÄĚ y vele por el cumplimiento de la Constituci√≥n, y un Primer Ministro que sea el jefe del ejecutivo. En resumidas cuentas, los apristas plantean la adopci√≥n de un r√©gimen semipresidencial siguiendo el modelo de la V Rep√ļblica Francesa. Una aproximaci√≥n.

El semipresidencialismo francés

La V Rep√ļblica Francesa comenz√≥ en 1958 con la sanci√≥n de la Constituci√≥n dise√Īada por el general de Gaulle, luego de su retorno al poder. Los franceses ven√≠an de experimentar 12 a√Īos de gobiernos de corta duraci√≥n. Por su inestabilidad, a la IV Rep√ļblica Francesa se la ha comparado con la Rep√ļblica de Weimar, cuyo triste final se produjo con la toma del poder de Hitler en 1933.

Seg√ļn el modelo constitucional de la V Rep√ļblica, el presidente es elegido en elecciones directas por un per√≠odo de cinco a√Īos con reelecci√≥n ilimitada (hasta 2002, el mandato presidencial duraba siete a√Īos). El presidente nombra al Primer Ministro, encarna a la naci√≥n, es ‚Äúgarante de la independencia nacional, de la integridad territorial y del respeto de los tratados‚ÄĚ (art√≠culo 5). Adem√°s es jefe de las Fuerzas Armadas (art√≠culo 15) y preside el Consejo de Ministros (art√≠culo 9). A su vez, la Constituci√≥n prev√© un mecanismo que fortalece la instituci√≥n presidencial: el poder de disolver la Asamblea Nacional (art√≠culo 12).

A diferencia de la mayor√≠a de sistemas presidencialistas, el presidente franc√©s no es el Jefe del Gobierno. Esta funci√≥n recae en el Primer Ministro, cuya elecci√≥n est√° a cargo de la Asamblea Nacional. Puede suceder que el Presidente de la Rep√ļblica no cuente con una mayor√≠a en el Congreso y que sea un partido ajeno al suyo el que ponga al Primer Ministro.

En efecto, esto √ļltimo se ha dado en m√°s de una ocasi√≥n. Entre 1986 y 1988, el entonces presidente socialista Mitterrand tuvo como Primer Ministro al l√≠der de la derecha, Jacques Chirac. A su vez, el propio Chirac tuvo que nombrar como Primer Ministro al socialista Lionel Jospin en 1997 luego de perder una elecci√≥n parlamentaria anticipada. A esto se le ha dado el nombre de cohabitaci√≥n.

Si constitucionalmente, el presidente francés tiene un poder limitado, en la práctica es quien conduce el gobierno en períodos en que no hay cohabitación. Eso se debe también al hecho de que el presidente haya sido también, en la mayoría de los casos, jefe de su partido. Por ese motivo, se ha dicho que el semipresidencialismo francés oscila entre un régimen parlamentario y uno presidencial dependiendo de si hay cohabitación o no.

Con excepción del poder de disolución del parlamento por parte del presidente, el plan de gobierno aprista adopta la mayoría de los preceptos constitucionales franceses en relación con el sistema de gobierno. Es decir, plantea la elección directa del presidente en doble vuelta electoral, y la elección por parte del Congreso de un Primer Ministro que se encargue del gobierno. De esa manera, argumentan, se logra una mayor estabilidad (artículo 11 del plan).

La viabilidad política del proyecto

Las repetidas crisis de gobernabilidad en las que han estado inmersos los países latinoamericanos a lo largo del siglo XX han llevado a la pregunta si el origen de la inestabilidad no es justamente el régimen presidencial mismo. Es así que, por ejemplo, a comienzos de la década del 90 se llevó a cabo un referéndum en Brasil en el que se consultó a la población sobre la posibilidad de pasar a un régimen parlamentario. El presidencialismo triunfó fácilmente.

Es precisamente por ese motivo que algunos analistas han favorecido el semipresidencialismo sobre el parlamentarismo como una opción más viable para los países que buscan reformar su sistema presidencial: permite seguir eligiendo a un presidente pero se mantienen los rasgos fundamentales del parlamentarismo.

Los que recomiendan el sistema semipresidencialista para Latinoamérica, lo hacen siguiendo la lógica equivocada, puesto que el hecho de que este régimen funcione en Francia se debe más a la cultura política y las prácticas no constitucionales francesas que a lo que dice su propia Carta Magna. El hecho de que en períodos de no cohabitación sea el presidente y no el Primer Ministro el que gobierne, es un fenómeno sui generis que está relacionado con los liderazgos que han ejercido los presidentes franceses (de Gaulle, d’Estaing, Mitterrand).

Un sistema de este tipo aplicado al Per√ļ podr√≠a producir graves conflictos entre el presidente y el jefe del ejecutivo, incluso en per√≠odos en que el presidente tuviese una mayor√≠a en el parlamento. El primero buscar√≠a ejercer el poder recurriendo a la legitimidad que le infiere su elecci√≥n directa, mientras el segundo se basar√≠a en la ley para conducir el gobierno.

Por otro lado, ¬Ņqu√© nos dice que en el fragmentado sistema de partidos peruano, las organizaciones se van a poner de acuerdo para formar una mayor√≠a congresal estable? Ante la imposibilidad de formar cualquier tipo de gobierno, no ser√≠a dif√≠cil imaginar que el presidente terminase gobernando por decreto, con lo que se caer√≠a en una situaci√≥n parecida a la de la Rep√ļblica de Weimar en la que a partir de 1928 el presidente, popularmente elegido, termin√≥ gobernando con decretos de urgencia.

Tampoco hay que olvidar que la formaci√≥n de mayor√≠as en Francia est√° condicionada por el sistema electoral mayoritario. En la elecci√≥n de la Asamblea Nacional, los franceses eligen un candidato por distrito electoral. Para ganar en la circunscripci√≥n, el candidato debe obtener la mitad m√°s uno de los votos. De no alcanzar el 50%, pasa a una segunda vuelta en la que participan todos aquellos que han obtenido al menos 12,5% en la primera ronda. El sistema fomenta la formaci√≥n de coaliciones antes de la segunda vuelta que, a su vez, luego se repiten en la legislatura. En la V Rep√ļblica, el bloque de izquierdas y el de derechas se han alternado en el poder.

Ignazio De Ferrari

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10 comentarios para “El APRA y el semipresidencialismo”:

  1. maprariv


    Wednesday, 15 February 2006

    Muy ilustrativa la ponencia del periodista De Ferrari, no obstante la individualidad y soberbia del candidato Alan, ansioso por el poder ¬Ņle vamos a creer? pobre de nuestra democracia, y pobre de un partido que se form√≥ con ideales; El APRA necesita formar otros l√≠deres para que vuelva a ser la esperanza del pueblo, de vivir con “pan y libertad”.

  2. Cesar Esquerre


    Thursday, 16 February 2006

    Especialmente curioso por un cultor del Caballazo como el Ex presidente Alan Garcia. De hecho un congreso de otorongos aprobaria. Ahora creo que seria un error, puesto que el presidente buscaria eximirse de las responsabilidades achacando las medidas duras al primer ministro. El presidente populista y el primer ministro que impone restricciones, dificil de creer en un pais donde la democracia es solo ir a votar cada vez que nos convocan.

  3. slot


    Thursday, 16 February 2006

    Que terrible que en este pais todos quieran hacer lo que quieran, y salir libres de toda culpa…..a donde llegaremos con esto MALDITA CORRUPCION

  4. carlos cruz


    Thursday, 16 February 2006

    todos los peruanos sabemos,que directivos y lideres politicos de todos los ayer y hasta hoy. No han sabido dirigir este hermoso y rico pais,no los juzguemos agarremos lo bueno que han podido aportar; y demos paso librea nuevos y jovenes directivos, que de seguro hay muchos y estan deseosos de dar su aporte al servicio de esta nacion tan dilapidada.

  5. Carlos Tapia


    Friday, 24 February 2006

    LO PERMITIRA EL EGOLATRO Y PATADITA GARCIA?
    Es muy ingenuo creer que alan garcia una vez en el poder delegue poderes a su primer ministro. Gallia que come huevos aunque le corten el pico.

  6. wily


    Sunday, 5 March 2006

    PASCO
    En caso de la mineria, no solo es el sistema de 14 x 7 sino hasta 26 x 4 que es lo peror pero es necesario discutir y plantear sobre este teme del trabajador minero
    por otro lado que las comunidades campesinas deben ser parcializados porque no hay campesino que surge en sus ganados sino solo se mantienen
    por el bien de los comuneros

    Huayllay Pasco Peru
    Viva el Apra

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